對司法院特別條例草案新聞稿
時 間:2021/6/4
 
附檔:

針對司法院【傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例】草案
全國律師聯合會新聞稿
於疫情嚴峻期間,為同時兼顧防疫與維持司法程序之有效進行,保障當事人受妥速及公平審判之權利,司法院於109年6月1日院會通過【傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例】(以下簡稱「特別條例」)草案,行政院復於昨日院會通過會銜,就司法院、行政院於疫情期間迅速草擬特別條例,避免司法程序延宕,本會給予最大肯定。

然就特別條例草案之部分條文內容,本會曾提供具體意見供司法院參考,並經與司法院直接協商,惟恐受限於時間緊迫等因素,未獲司法院於特別條例草案文字直接採納,本會深感可惜,切盼本會以下意見得以展現於特別條例條文文字、立法理由或日後司法院據此制定相關注意事項、作業要點等,以為指引,兼顧疫情期間正當程序、律師執業及當事人權益保障,並杜絕有關爭議。

一、特別條例草案就採取科技設備開庭之決定,定性為法官訴訟指揮,並未參採本會意見採取應以「裁定」,並予以當事人、關係人抗告之救濟途徑:
(一)特別條例草案第4條立法說明,固記載使用科技設備開庭之前提需「經法院徵詢當事人及訴訟關係人之意見,並審酌鏡頭視角廣狹、畫面清晰程度、收訊品質高低、得否判斷陳述是否出於自由意志、有無誤解彼此表達內容之虞、辯護人或輔佐人可否提供實質有效辯護或輔佐等因素,認為無礙於被告防禦權之有效行使」,惟若法院違反當事人或訴訟關係人之意願,或未能具體察知當事人或訴訟關係人事實上無法經由科技設備參與開庭或以此形式參與有相當程度困難,仍逕以科技設備方式開庭,當事人或訴訟關係人如何救濟?實無從就草案條文或立法理由中得知。
(二)而其中針對刑事案件之審理,於西元2020年7月間,歐洲人權法院登錄律師及歐盟各國人權學者已經針對視訊開庭的合法性舉行會議討論,結論認為所謂利用科技設備開庭,惟有被告接受公平審判的權利仍然受到保障,才有意義,並引用歐洲人權公約(ECHR)第6條作為根據,是於特別條例採用視訊科技開庭之措施,自應特別注意此部分公平審判權利之確保,以落實正當法律程序。
(三)綜上,由於科技設備方式開庭對當事人及關係人當下訴訟程序之影響甚大,且攸關公平審判權利及正當法律程序之落實,若逕認係屬審判長之訴訟指揮權,而僅能聲明異議,留待上訴審審理,對當事人及訴訟關係人之保障緩不濟急,且如上訴審據此認定應撤銷或廢棄發回更審以維當事人審級利益,就原已進行之程序,復徒增勞費。
(四)是以,特別條例允許法院法官採用科技設備方式開庭,本會建議仍應以「裁定」方式開啟程序,並賦予當事人或訴訟關係人得對之提起抗告權利,以為即時保障。

二、特別條例草案中就有關不變期間牽涉回復原狀等事項,均未有相關規定,亦未參採納本會之意見,明文予以放寬:
(一)特別條例草案針對有關疫情期間內牽涉不變期間及回復原狀等,均無特別明文之規定,又目前刑事訴訟法第67條、民事訴訟法第164條、行政訴訟法第91條固均有對「非因過失,遲誤上訴、抗告或聲請再審之期間」或「因天災或其他不應歸責於己之事由,致遲誤不變期間」者為規範。惟法院實務上過去一向對上開條文為相當嚴格限縮解釋及適用,甚少有准予回復原狀之案例。
(二)然而,於疫情隨時變動之情況下,中央疫情指揮中心防堵疫情之手段多端,當事人及訴訟關係人可能因為防疫措施(包括自主健康管理)而行動自由受限,或法院防疫措施而全部或部分無法運作,或郵務機構因防疫措施全部或部分無法即時遞送,或有難以配合電子設備傳遞等原因,使遵守不變期間有個案事實上之困難。
(三)惟特別條例草案對上開情況之處置並無著墨,本會建議應於特別條例中就回復原狀之相關規定再予以放寬,以維當事人權益之保障,然未遭司法院所接納,亦未能具體回應有關牽涉上述措施之舉例個案,能否聲請回復原狀給予具體正面肯定之回應,此部分應於立法中明文規定或至少應於立法理由中詳細說明。

三、本會認為特別條例既允以科技設備方式開庭,應更注意律師倚賴權保障:
(一)按辯護人與被告能在不受干預下充分自由溝通,為辯護人協助被告行使防禦權之重要內涵,應受憲法之保障(司法院釋字第654號解釋參照),此於特別條例草案允以科技設備方式開庭情況,亦同應受相同保護及重視。
(二)舉例而言,於刑事案件辯護中,如被告受羈押或於監所,倘配合出庭直接借提到實體法庭中,尚可與臨座之辯護人,進行直接對話交流情形,以確保辯護人得協助被告行使防禦權。而目前特別條例草案,針對如被告受羈押或於監所等情況(亦即被告可能處於戒護狀態,除法院當下允許參與開庭之科技設備暨軟體外,亦無其他通訊設備或軟體,可同時與辯護人進行自由溝通),此時是否應有所因應,應否准予或確保辯護人得經由其他通訊設備方式,於一邊採用科技設備參與開庭情況下,一邊確認被告真意,均有其疑義。
(三)是以,本會建議特別條例應賦予辯護人於程序中因發現科技設備問題致無法與被告有效溝通或無法有效進行科技審理程序時,應即中止審理或偵查程序之權利,以維被告人權;亦應於立法理由或相關指引中針對上述情形為詳細說明有助於確保被告人權之彈性處理之措施。

防疫為我國目前首要目標,本會亦認同司法院之觀點,即令於疫情期間,對於司法人權之保障亦不可偏廢,但在避免司法延滯的同時,亦不能過度犧牲或未能完善兼顧當事人權利與律師執業權益。希冀本會之建言能獲採納,以共度防疫時刻。

新聞聯絡人:許雅芬副理事長
電話:0939-765374

 
本網站為 全國律師聯合會 委託 法源資訊股份有限公司 建置